北京商务中心区建设国际高端商务人才发展区的实施意见

京朝发[2014]19号

为贯彻落实党的十八届三中全会、市委系列重要会议精神，深入落实《首都中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，加快实施首都人才优先发展战略，创新人才发展体制机制，有效发挥人才作为支撑和引领现代商务发展第一资源要素的核心带动作用，北京市人才工作领导小组、朝阳区决定在北京商务中心区建设国际高端商务人才发展区（以下简称商务人才发展区），特提出以下实施意见。

一、背景与意义

经过十几年的建设发展，北京商务中心区围绕“国际化、高端化、品牌化”的发展理念，高端战略资源加速聚集，综合竞争能力显著提升，区域内跨国公司地区总部、外资投资性公司、国际组织代表机构、国际商会聚集，逐步形成了以总部经济为特征、国际金融为龙头、高端商务为主导、文化传媒聚集发展的产业格局。

北京商务中心区作为北京城市形象的名片和首都建设国际交往中心的重要承载，推进商务人才发展区建设，有助于加快吸引、聚集大量国际高端商务人才，全面推动区域内商务人才集群化发展，有助于进一步提升区域影响力和辐射力，服务北京“四个中心”的首都城市战略定位。

二、总体要求

（一）总体思路

将人才工作与转变经济发展方式、提升经济质量紧密结合。进一步扩大商务人才的规模优势，通过加快人才引进、鼓励人才创新、完善人才结构，形成对优质企业引进、重点项目落地的发展支撑；以优质商务人才的集聚发展，加速区域人才结构调整，形成区域产业结构转型升级、发展方式转变的内生动力，提升经济发展的质量与效益。

将人才工作与打造区域核心功能、培育重点产业优势紧密结合。紧密对接重点区域功能定位与产业规划，通过大力推进行业商务人才在重点发展区域内的规模聚集和结构优化，逐步提升区域金融资本的集合能力、国际贸易的匹配能力、文化传媒的影响能力以及科技创新的推动能力，形成区域重点产业在新兴业务领域国际化发展的先发优势。

将人才工作与转变政府职能、优化商务环境紧密结合。针对不同类型、不同层次商务人才的特点和需求，积极推进商务人才的政策集成和服务创新，不断优化商务人才事业发展环境、政策环境,为商务人才提供参与国内外合作、学习交流机会，提供更开放、广阔的发展空间。

将人才工作与完善社会服务体系、营造良好氛围紧密结合。充分发挥政府、企业、社会等各方协同作用，着力提高医疗服务、子女教育、文化生活等方面软硬件水平，切实转变服务理念，加强主动服务意识，及时对接人才需求，建立适应发展需要的人才服务体系, 营造具有国际比较优势的生活文化氛围。

（二）战略目标

到2020年，把北京商务中心区建设成为国际商务人才高度聚集、人才环境高度优化、具有全方位国际影响力的商务人才发展区，力争通过引进培育一批高端商务人才，推进高端商务人才发展体制机制改革和政策创新，促进国际商务要素聚集，提升商务枢纽功能，为首都建设世界高端人才聚集之都发挥重要支撑作用。

——发挥市场决定性作用。推进商务人才发展的体制机制改革和政策创新，突出市场在商务人才资源配置中的决定性作用，建立猎头机构、行业协会、国际商学院等参与人才吸引培养的长效机制，形成政府引导、市场决定的人才资源配置机制。

——吸引聚集商务人才。吸引培育符合区域发展需要的商务人才队伍。到2020年，吸引培育国际高端商务人才400名，扶持培养优秀青年商务人才1000名，重点领域人才国际化培训达到1万人次。

——构建人才服务体系。发挥各职能部门作用，积极引导行业协会共同参与，提升人才公共服务水平，大力发展人才服务业，建立创业、投融资、培训、交流、知识产权保护等人才创新创业服务体系。

——优化人才发展环境。创新人才发展政策，推进产业、项目、人才等政策的高度集成，拓宽商务人才事业发展空间；优化文化和生活服务，建设适应商务人才发展要求、商务氛围浓厚的良好环境。

（三）实施步骤

采取统筹兼顾、分步实施的方针，稳步推进各项任务的落实，到2020年，整体建成具有全方位国际影响力的商务人才发展区。

第一阶段（2014—2015年），统筹协调，整体推进。加强领导，建立组织体系，成立工作机构，构建人才工作体系；做好政策研究，制定具体实施办法，规范人才认定、资助、培养等工作流程；保障工作投入，形成商务人才发展政策体系和服务保障体系；搭建人才发展平台，加快聚集重点商务人才，全面推进商务人才发展区建设各项工作。

第二阶段（2016—2018年），完善机制，优化环境。结合工作开展情况，进一步完善建设商务人才发展区实施办法和工作机制；深入抓好商务人才队伍建设，全面优化人才结构；依据人才发展需求，完善商务人才发展支持平台；提升公共服务水平，加强法制保障，完善市场对人才资源的配置方式，优化人才整体发展环境。

第三阶段（2019—2020年），强化功能，提升品质。进一步强化商务人才发展区国际商务枢纽功能，完善商务要素体系；建设结构合理的国际高端商务人才队伍，构建科学的区域人才发展长效机制，形成支撑区域发展的商务人才竞争比较优势；区域内高层次商务人才大量聚集，商务文化氛围浓厚，全面建成具有鲜明特色和独特优势的商务人才发展区。

三、主要任务

（一）强化商务功能，促进人才与产业集群发展

打造国际商务枢纽功能，优化商务人才结构。根据区域商务发展现状和未来发展方向，适应经济结构调整对人才的新要求，在提升区域国际贸易、跨国投资、消费集散、商务服务、国际交往等功能的过程中，加快人才结构调整和整体水平提升。依托区域国际化、市场化等资源优势，大力引进一批熟悉WTO及国际商务规则、精通现代国际商务服务技能、具有国际跨文化沟通能力的高端商务人才，培养一批经营管理、现代物流、活动策划、旅游开发，以及具备专业法律服务能力、会计专业咨询服务能力等方面的高端专业服务人才，为更好地促进区域商务发展提供专业化服务支撑。
完善国际商务要素体系，拓展商务人才发展空间。大力吸引企业在朝阳区设立总部或区域总部，不断发挥总部经济对人才的集聚作用。建立与各协会及国际知名中介机构的长期合作机制，加强业务交流与合作，支持国内人才到国际组织、国际性专业团体担任重要职务，搭建商务人才的国际化发展平台。大力发展商品类、金融类等要素市场，加快相关行业高端人才的引进培育。同时，以区域重大功能型枢纽项目建设为契机，努力争取先行先试相关政策，不断拓展商务行业领域和商务人才事业发展空间，以产业发展和项目带动促进人才集群化发展。

（二）立足产业需求，聚集重点商务人才

以国际贸易和境外投资发展为核心聚集商务服务人才。为满足国际贸易结构升级对商务服务体系提出的更高专业化要求，加大对专业领域达到国际顶尖水平的领军人才及具有核心竞争力的业务团队的引进和吸引力度，重点培育和引进一批信息咨询、会计税务、法律仲裁、知识产权、人力资源、广告代理等领域的高层次人才，提升国内企业“走出去”特别是在境外投资方面的业务水平。

以服务贸易和外贸转型升级为核心聚集国际贸易人才。大力引进和培养一批品牌国际推介、国际商务谈判、国际营销网络建设、跨境电子商务、国际采购与分销等高层次国际贸易人才。加速集聚一批文化、金融、科技、信息等服务贸易领域高端人才，利用好中国（北京）国际服务贸易交易会等资源平台，推动服务贸易快速发展。

以机构聚集和业务创新发展为核心聚集国际金融人才。巩固区域内传统金融行业优势，重点加大对保险精算、金融分析、风险管理、投融资、资产管理等专业人才的引进力度，增强区域国际金融的业务发展与贡献能力。把握金融新兴行业发展态势，引进和培养金融租赁、互联网金融、私募基金、汽车金融等领域专业金融人才，提升国际金融人才供给能力和业务创新能力。

以文化传媒和数字内容产业为核心聚集文化商务人才。充分发挥朝阳区在信息传播领域的媒介、信息、内容、平台与市场化优势，依托国家版权贸易基地、国家广告产业园、国家动画产业基地等国家级产业园区，发挥示范带动效应，着力吸引拍卖、版权交易、数字内容制作、节目策划等不同类型人才，大力引进和培养一批具有国际化视野的文化营销人才、文化贸易人才和文化策划人才。

以研发创新和科技服务业发展为核心聚集科技商务人才。围绕北京市、朝阳区的战略产业发展规划，重点引进新一代信息技术、新能源技术、生命科学、生物医药等战略性新兴产业领军人才，有效增强区域发展的科技支撑和创新能力。促进通晓国际规则的专利代理人、技术经纪人等高端服务人才集聚，增强朝阳科技中介的服务能力，积极构建完备的科技服务产业链。

以经贸活动和会议展览为核心聚集商务旅游人才。依托区域内国际贸易中心、国家会议中心、国际展览中心等优质资源，重点引进品牌运营、会展设计、展览策划、会展经营管理人才，推动国际展览、会议论坛、交易博览等专业会展活动在区域开展。重点引进旅游策划、旅游服务及管理的复合型人才，提高商务旅游的国际化、品牌化、专业化服务水平，促进会展业与旅游业的良性互动发展。

（三）整合区域资源，完善商务人才发展支持平台

建立选拔吸引平台。综合运用政府组团招聘、公开选拔、猎头服务等方式，构建多层次、立体化的商务人才市场配置体系，实现各类商务人才多渠道流动。鼓励商务人才中介发展，加大对高端人才中介机构的扶持力度，依托区域内国际高端猎头和知名人力资源服务机构，大力吸引国际高端商务人才向区域集聚；支持国内人才服务机构拓展国际人才中介业务、参与国际人才服务竞争。

建立培养开发平台。整合区域教育资源，依托对外经济贸易大学、中国传媒大学、北京工业大学等知名高校的学科专业优势，引导和鼓励高校引进国外优质商务教育资源。建设北京商务中心区国际商学院，充分发挥市商务委、市投资促进局及北京市人才工作领导小组驻海外人才联络机构的作用，吸引国外知名大学（商学院）、跨国公司企业商学院、著名培训机构开设国际商学院课程。加强政府、企业、高校、学术团体等各类机构间合作，鼓励企业和高校联合建立培养基地，“订制化”招收和培养企业急需的商务人才，支持企业与知名商学院或教育机构联合开展培训合作，不断提升本土人才国际化水平。

建立创业服务平台。着眼于鼓励高端商务人才创新创业，积极搭建创业合作服务平台，为创业人才提供融资租赁、金融贷款等专业化金融业务服务；提供企业管理、企业策划、市场合作等咨询服务；组织开展以政策、法律、市场等为主要内容的专题讲座；依托驻区高校、创业孵化基地等载体，为创业人才提供科研场所、办公用房等场地空间，并组织创业初期教育培训。

建立交流互动平台。着眼于加强各类型商务人才的凝聚合作，增强政府与高端商务人才的交流沟通，充分发挥市政府外办、市侨办、北京海外学人中心、北京专家联谊会等单位的联络作用，定期举办沙龙、联谊会、高级专家论坛、专题讲座等活动，为各类商务人才提供信息共享、互动交流的渠道。

建立信息支撑平台。探索建立商务人才信息库，围绕区域功能定位和产业发展对商务人才的需求，定期向区内重点企业、行业、功能区进行商务人才的需求征询和信息发布。整合高校、科研院所、咨询机构的力量，建立商务人才专家库，对商务人才发展区建设进行综合评估、整体规划，科学推进国际高端商务人才认定工作。建立统一的区域商务人才工作、人才政策、人才信息网络，打造集政府宣传政策、企业发布需求、人才交流互动功能于一身的综合信息服务平台。

（四）营造商务氛围，优化国际高端商务人才的发展环境

提高公共服务水平。围绕商务人才发展区建设需要，进一步增强政府社会管理和公共服务职能，提高服务能力。加快推进国际化医疗、国际化教育建设，提升区域公共服务国际化程度和专业化水平；加强人才“一站式”服务窗口建设，充分发挥商务楼宇服务站的作用，丰富为人才服务项目和内容，提升服务能力。

加强法制保障。加强人才工作有关政策和综合性法规的宣传，全面树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会价值取向。围绕金融、文化、科技、贸易发展的需要，着重抓好知识产权保护，维护企业和个人创新成果的合法权益，鼓励企业和个人采取知识产权转让、许可、质押等方式，促进知识产权交易，实现知识产权的市场价值。

优化商务文化环境。弘扬中华传统文化，通过举办北京CBD商务节等活动，促进中西文化交流融合，培育有利于各类人才融汇聚集的文化氛围，增强人才发展品牌效应;完善城市基础设施，建设适合人才生活需求的购物、文化及娱乐休闲场所等配套设施，更好满足商务人才发展需求。

四、支持政策

（一）人才发展政策

1. 人才资助。根据人才对首都经济社会发展的贡献，按照北京市有关规定，对区域内符合条件的人才给予资助。

2. 引进资助。鼓励区域内企业引进符合认定条件的高端商务人才，并对引进过程中所发生的费用给予一定的支持。

3. 投资支持。高端商务人才在区域内投资成立新公司，通过评审的，给予创业资助。

4. 人才培养。对区域内企业选派高端商务人才参加北京商务中心区国际商学院课程培训并取得相应资格证书的给予资助，对区域内企业与高校开展的培养项目给予资助。

5. 中介服务。鼓励和支持区域内企业通过经认定的专业服务机构开展高端商务人才的猎头服务、人才测评、薪酬设计、管理咨询等人力资源服务，并给予一定资助。

（二）服务保障政策

1. 居留和出入境。为符合条件的外籍高端商务人才及随迁外籍配偶和未满18周岁外籍未婚子女申办外国人永久居留证及提供多次往返签证服务；为各类企业、公司内的中方高端商务人士优先办理APEC商务旅行卡。

2. 落户。具有中国国籍的高端商务人才，符合北京市人才引进政策的，可向企业注册地区人力社保局提出申请，按规定程序办理人才引进。对于愿意放弃外国国籍、申请加入或恢复中国国籍的高端商务人才，根据相关法律规定，优先办理入籍手续。

3. 子女教育。国际高端商务人才的子女需义务教育阶段入学的，可提出申请，按照北京市和朝阳区相关政策协调办理入学手续。

4. 医疗保障。为区域内高端商务人才提供便利就医服务。鼓励和支持高端商务人才参与国际医疗保险计划，更好地满足国际化医疗需求。

5. 住房。支持在区域内及周边建设筹集人才公共租赁住房，纳入全市保障性住房建设计划，各项审批和管理服务适用于国家和北京有关政策。采取租金减免、租金补贴等形式，满足人才住房需求。

五、保障措施

（一）加强组织领导

在市人才工作领导小组的指导下，由市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市教委、市卫生计生委、市住房城乡建设委、市旅游委、市科委、市商务委、市政府外办、市文资办、市公安局、市人力社保局、市财政局、市地税局、市工商局、市金融工作局、市投资促进局、市知识产权局、国家外汇管理局北京外汇管理部等部门与朝阳区共同参与，成立北京商务中心区国际高端商务人才发展区建设工作联席会（以下简称联席会），负责相关建设工作的组织领导，协调解决工作中的重大问题。整合现有资源，提升服务功能，建立健全为商务人才全面发展服务的相关机构，联席会办公室设在朝阳区。

（二）统筹政策服务

各有关部门要在政策落实、工作协调、时间进度、人员配备等方面做好服务保障，制定切实可行的工作计划及相关配套措施，以建设商务人才发展区为契机，在优化人才发展环境、完善人才生活配套服务等方面主动服务商务人才发展区建设。

（三）强化资金保障

探索设立北京商务中心区国际商务人才发展扶持资金，主要用于对高端商务人才进行资助，支持人才引进、培养、服务保障等专项活动及相关重点项目建设。