非北京生源学生进京 数量将会进行严格控制

人口调控

在今年的政府报告中，出现了“加强人口调控管理”的字样，同时，在“十二五”规划中，也提出合理调控人口规模，控制户籍指标。对此，市人力社保局官员表示，将严格控制非北京生源毕业生的引进工作，根据首都人口、资源、环境协调发展要求，进一步压缩引进数量、提高引进质量。

同时，对于在人口调控中起到举足轻重作用的农民工，市人力社保部门也将通过完善劳务协作机制、实行供求信息对接等方式，引导外地农民工有序流动。

人口调控·举措

本报讯 配合本市“合理调控人口规模”政策，市人力社保局首度明确，今年对于非北京生源的毕业生的引进将采用“调控总量、提高质量”的原则，对该工作进行严格控制。

在今年的政府报告中，出现了“加强人口调控管理”的字样，同时，在“十二五”规划中，也提出合理调控人口规模，控制户籍指标。就此，市人力社保局首度明确表态，将严格控制非北京生源毕业生的引进工作，根据首都人口、资源、环境协调发展要求，进一步压缩引进数量、提高引进质量，引进更加优秀的紧缺专业的高学历毕业生到首都发展最急需的产业领域中工作。

市人力社保局副局长张祖德解释道，所谓的严控，并不等于就不许进入或者要设定一个进京指标限额，在引进数量上不得突破；所谓的提高质量，也并不意味着是要抬高引进的学历门槛，把以前硕士学历的普遍要求今年就调整为博士，而是要对引进人才重点考察其紧缺性和急需性，凡是本市紧缺、急需的，都在可引进之列。而对于紧缺、急需的把握，将紧紧围绕首都优化产业结构调整以及用人单位的需求。

据统计，近几年，每年通过人力社保部门在京落户的人员约为一万人左右，且人数呈递减趋势。“可以肯定的是，今年肯定会低于往年水平。”张祖德表示。

张祖德同时指出，今年，本市对于中高层人才的引进，将创新引进机制、放宽限制条件。中关村人才引进机制向本市重点产业、区域和项目延伸。将研究制定适应高端领军人才成长特点的评价指标体系、评价标准、评价程序，对业绩突出、科技创新成果显著以及在专利发明、成果转化中做出突出贡献的人员，按照中关村国家自主创新示范区先行先试的思路，突破学历、资历、任职年限及身份等条件的限制。

此外，对于在人口调控中起到举足轻重作用的农民工，市人力社保部门也将通过完善劳务协作机制、实行供求信息对接等方式，引导外地农民工有序流动。而对于为首都建设做出突出贡献的优秀农民工，也将建立优秀农民工在京落户机制。据悉，2010年就已经有17名优秀农民工办理了落户手续。
人口调控·普查

人口普查数据 预计7月发布

本报讯（记者　杨晓雪）北京究竟有多少人口？北京市第六次全国人口普查正在进行紧张的数据光电录入，时隔十年，北京的人口结构究竟如何、流动人口所占比例、人户分离情况怎样，市民想知道最新准确数据还需要等待一段时间。记者从市人普办获悉，截至昨天，全市各区县已完成“短表”光电录入扫描工作，占总数九成的数据已经录入系统，待下一步核查、编审后，预计4月可完成所有表格的数据处理。

■普查数据将分三次逐渐细化

记者了解到，北京市第六次全国人口普查被划分为四个阶段，目前已进入数据处理阶段，根据进度，去年11月结束入户普查后，统计人员已经将基本人口构成数字以表格形式录入电脑系统，统计得出基本数字，此后，将普查中占90%的短表和占10%的长表光电扫描录入电脑，并对数字进行处理，整个普查过程持续达两年。

据介绍，普查人员在去年11月1日至10日完成入户调查后，要开展登记质量的复查和事后质量的抽查，确保登记的数据准确无误，此后正式进入数据处理阶段。在这个阶段，人口相关数据将分“三次”逐渐“细化”，参与人口普查数据统计的相关工作人员介绍，自去年12月开始，首次人口基本信息已经完成统计，“在专业上称为快速过录，就是不输入姓名等具体信息，通过表格形式录入，每户一行，仅限于了解人口基本数字、性别、年龄、教育程度、户籍所在地等，以得出基本人口构成数据。此后正式开始短表和长表的电脑扫描，以提供‘细化’分析数据。”

■人口普查首次启用“机读卡”

记者了解到，全市16个区县的18个人普办完成短表录入后，还需再次对短表数据进行改错、核查，电脑中查出的“硬伤”被修改后，数据处理中心才能对数字进行编审。“硬伤主要指逻辑错误”，记者了解到，本次人口普查首次启用“机读卡”，普查员入户填写的信息都将通过电脑扫描后录入系统，相关工作人员告诉记者，“扫描后如遇明显逻辑错误，电脑会自动识别，需要工作人员逐一在机读卡或电脑上进行修改。”

据介绍，各区县人普办完成短表录入后，将开始对死亡表和长表进行人工核查，核查后开始死亡表、长表信息光电扫描工作。记者了解到，本次人口普查中，本市九成居民填写短表，共有18个项目，包括姓名、性别、受教育程度等人口基本情况，另外一成抽样决定的居民家庭填写普查长表，共计45项，涉及人口迁移流动情况、身体健康状况、就业、婚姻、妇女生育状况和住房情况等，普查长表内容，可全面了解北京居民的老龄化情况、就业状况、人户分离情况，对今后北京科学制定就业、医疗、教育等民生政策提供依据。

■数据处理将于4月完成

记者了解到，数据处理包括数据的录入、汇总、审核，预计整体工作将于4月全部完成，数据的初步发布时间按预计将在今年7、8月份，届时统计部门将发布全国人口普查数据和北京市人口普查数据，而全部数据的分析、开发利用将持续到明年上半年。据介绍，自2009年7月启动人口普查准备阶段，从建立四级普查机构、招聘10万普查人员、核查建筑物280万栋到300万栋，到人口普查、入户调查，再到所有数据分析完成，整个人口普查工作历时两年。

现场探访

每张表格“过三次” 一天核对“上百张”

本报讯（记者　杨晓雪）昨天上午，东城区北新桥街道的32名普查指导员从上午9点半就聚集到海运仓社区服务中心内，每人面前放着上百张“普查长表”，普查指导员手持铅笔，开始逐项“核对”。记者了解到，3100张“长表”将在一天内完成初步核查，此后通过“扫描仪”电脑核验，再次经过“人工纠错”，最终数据才能汇总到市人普办数据处理中心。

“比如这张表格，夫妇二人的性别都填成了同一性别，或者在填写过程中机读卡上涂写不清晰，这些都要在首次筛查中改过来，减少扫描时的误差。”北新桥街道统计科科长李雷告诉记者，北新桥街道是东城区人口数第二大街道，目前已经完成了36000张短表的数据录入，3100张长表的数据录入工作也将于春节前全部完成，“所有表格先通过互查，对部分错误进行了标注，然后管片普查指导员对自己辖区内的表格进行修改，每张表格从填写完成到数据审核，要经过三次人工核验，确保数据的真实性和准确性。”

记者注意到，每张长表包括长达45项问题，普查指导员都要依次核验，“每位普查员少则负责100余张长表，多的则要修改二三百张，工作非常辛苦。”李雷告诉记者，他曾经参加过第五次全国人口普查的数据录入工作，“这一次使用机器扫描，而不再是靠人工数据录入，准确性将更加有保障。而在此基础上，每个数据还要经过多次核验，将误差减小到最少，这样才能得到一个准确的人口数字。”

记者了解到，完成长表录入、审核后，此次人口普查基层普查员的工作将全部结束。本市第六次全国人口普查划分普查区6600多个，划分普查小区8万多个，参与的普查员共抽调和选聘10万人。

■摄影/本报记者　魏彤

人口调控·声音

明确城市功能 适当分散迁移

■明确功能定位

适当疏散迁移

对于北京将在未来5年重点控制人口规模、实行户籍指标调控的规划，要从根本上治理北京的人口问题，需要从整体考虑北京的功能定位和功能减负问题。北京作为政治经济文化中心，无论是各地精英、海归人才还是外地务工人员都来到这里，使得人口呈几何规模增长，但北京的空间、市政设施承载能力是有限的。城市就如同人的身体，如果各个器官都超载连续运转，最后会有衰竭的一天。

治理人口问题的根本，要明确城市的功能定位，适当进行分散和迁移。是否可以借鉴世界上一些文化名城的做法，进行文化老城和行政新城的一体化设计。比如，北京也许可以把一些政府行政部门迁移到三环以外，在四环到六环间处理行政功能；此外，一些大企业也可像首钢一样，做出表率迁出北京，为城市腾出更多的空间。

——市政协委员、北京师范大学艺术

与传媒学院副院长于丹

■控制经济发展速度

才能控制人口规模

北京为什么要控制人口，是因为城市土地承载力已经非常紧张了。土地、饮用水等能源要靠外面供应。中心城区合并以后提出中心城人口几十万外迁，周边所有的区县都在大干快上，各个区县都在热火朝天地规划新一轮建设。海淀的中关村科技城要向北和昌平连片，朝阳CBD继续向东扩，西城金融中心要西扩，北部奥体中心要形成国际旅游会展中心，通州的高端国际商务服务区刚开工。我感觉有必要再提一次，如果要想保护住北京的所谓宜居城市这样的现状，一定要控制经济发展速度，只有控制了经济发展速度，才能控制住人口规模，同时更好地保护住现在的有悠久文化历史的北京古城。

——市政协委员、市卫生局副局长　邓小虹

■加强与中央单位协调

兼顾人才引进和控制

现阶段北京市出台了有关控制市属单位接受外地户籍应届毕业生落户的政策，一定程度上起到了控制人口过快增长的作用。但中央在京单位并没有相应措施，引入过多外地户籍人才，进而产生了子女教育、父母进京等诸多问题，加大了北京人口压力。市政府应加强与中央单位的协调，探索途径，形成机制，兼顾服务中央和发展地方，兼顾人才引进和人口资源控制。

——市政协委员、首都图书馆馆长　倪晓建

■人口准入细化管理

就业要设准入门槛

城市服务和管理要实行精细化管理，在人口管理准入机制上也要有精细化管理。北京要控制流动人口，留住人才，应该有就业准证和居住准证。就业要有准入标准，设置一定门槛。持有工作准证的人才，在北京要最快地发挥作用，享受市民的待遇。发达国家有的会有10多种准证，不同人才发放不同的准证和福利，包括引进外部人才和税收制度。

——市政协委员、万科集团副总裁　毛大庆

■降低经济发展速度

空间留给中间城市

探索通过对经济发展速度的控制来实现对人口等资源分配的控制。一方面，经济的高速发展必然带来对劳动力等各类资源的大量需求，增大了北京的压力；另一方面，如果北京主动调低经济发展速度，可以给周边省市和不发达省市留有更大发展空间，通过各地发展的平衡吸引更多劳动力合理流动和分配，对北京控制人口和合理分配资源也是有益的。

——市政协委员、首都经济贸易大学

城市学院院长　张强

■文/本报记者　刘一　赵媛媛　于静

人口调控·背景

流动人口从管理到服务的变迁

“国家首都，国际城市，文化名城，宜居城市”，秉承这一定位，北京正在向建设世界城市的目标努力，而流动人口问题从来都是强化城市服务管理不可或缺的一个重要方面。梳理近年来北京流动人口的发展脉络，不难看到一种“在摸索中前行”的轨迹，不难体会到一种从“管理”到“管理与服务并举”的变迁。

■1986年开始以证管人

从1986年申领《暂住证》制度开始在北京实施，对流动人口采取以证管人的方式。根据当时的社会经济发展现实，北京曾对务工经商人员严格执行《暂住证》制度，包括对不办理暂住证的处罚规定。2001年，北京市的暂住证进行了改革，取消收费并将其分为ABC三个等级，目的是针对年满16周岁、拟在京暂住一个月以上或从事务工经商活动的人员，根据“驻京时间”进行细化管理。2005年，暂住证成为外来居住人口标签的“特色”有所弱化，它不再成为外地人在北京经商务工的“通行证”了。2009年1月，北京市公安机关对本市流动人口比照户籍人口实行趋同化管理，办理暂住证实行自愿原则。

■2003年至今以房管人推行居住证

2003年，伴随着孙志刚事件的发生，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布，收容遣送制度被废除。北京市也逐步清理和废止了对流动人口带有歧视性的法规规章和政策措施。

2009年，市综治办对暂住证改为居住证进行调研。居住证带有电子芯片，将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，持有居住证的流动人口也能享受到一些与户籍居民同等的待遇。

■2010年农村社区化管理

作为一种对流动人口服务管理的新举措，农村社区化管理2010年开始在北京试行。最早试点的大兴区首批17个流动人口数量超过常住人口数量的倒挂村实行了农村社区化管理，通过给村庄建围墙、安街门、设岗亭等方式将自然形成的村落“建”成社区，改善村庄的环境、降低村庄的发案率。大兴北部城乡接合部地区的102个村庄都将逐步推行社区化管理，其中92个村庄是倒挂村。

■2011年居住证有实质性进展

在北京存在25年之久的暂住证今年或将逐渐淡出历史舞台。相关部门对居住证的调研已经超过24个月。市公安局局长傅政华表示，本市推行居住证制度正在深度调研，估计今年内将有一个实质性结果。

有专家预测，流动人口持有北京居住证后，除去在公共交通、申领驾照方面可以享有与市民同等待遇外，可能在劳动就业、社保、医保、子女就学等方面，享有生活服务功能。