京版全面改革决定公布 人口调控引关注

【财新网】（记者 石睿）1月22日，北京版全面深化改革决定全文公布。其中，为破解“城市病”开出的一系列药方，如实施居住证制度、控制人口规模等，受到各方关注。

决定全名为《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（下称《决定》），已于1月13日在北京市委十一届四次全会上通过。

为控制人口数量，《决定》要求，要科学制定人口总量中长期调控目标，实施居住证制度。同时，综合运用经济、法律、行政手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等措施，落实人口调控属地责任。

对此，1月16日，北京市长王安顺在人大会议作政府工作报告时曾表示，把“控制常住人口增速”纳入2014年该市经济社会发展的主要预期目标。

王安顺解释，北京要切实把常住人口增速降下来，主要有四个办法，一是对重大规划和项目，做好人口评估和交通评价、水资源评价；二是抓好产业调控，强化节能节地节水等准入标准；三是强化以房管人，支持制定房屋租赁条例；四是改进服务管理。

实际上，北京的人口调控政策是落实中央的相关要求。2013年11月，十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，其中提出“严格控制特大城市人口规模”。

围绕“城市病”难题，《决定》还提出，颁布实施《北京市大气污染防治条例》，落实好六省区市大气污染联防联控，完善空气重污染的预警应急机制，落实汽车总量调控政策和区域限行政策。

医疗方面，《决议》提出，社会资金可直接投向医疗资源稀缺领域，参与公立医院改制重组；推进医师多地点执业，推进家庭医生签约服务。

交通方面，《决议》表示将完善公共交通票制票价体系，优化地面公交线网结构。而北京地铁调价的征求意见稿，也将于四五月出台，最终调价政策年内出台。

政府改革方面，《决定》提出建立区县差异化考核体系，不单纯以GDP增长率评定政绩，引导区县把注意力集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上。目前，北京16区县中，有12个区县主动降低了GDP增速目标。

此外，北京市委常会还讨论决定，将成立北京全面深化改革领导小组，市委书记郭金龙任组长，小组成员包括市委和市政府领导，办事机构设在市委研究室。■

附： 《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（全文）